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    1. 反壟斷法修訂:奏響改革強音

      文章來源: 中國知識產權資訊網
      發布時間: 2020/1/10 15:48:00

       

       

        《中華人民共和國反壟斷法》(下稱《反壟斷法》)自2008年施行以來,為有效制止危害市場的壟斷行為做出了突出貢獻。然而,鑒于過去十多年來市場經濟高速發展,其已然呈現出新的市場形勢并萌生了許多新的平臺與商業模式,此時,《反壟斷法》與新形勢相較,在判斷和規制市場壟斷行為上多少顯得有些力不從心。

       

        為更好地適應新的市場形勢,近日,國家市場監督管理總局向社會公布了《<反壟斷法>修訂草案(公開征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》),《反壟斷法》修訂工作邁出了重要的一步。

       

        縱觀《征求意見稿》內容,其在總則及細化規定上均有所突破,充分反映了時代特征,并滲透了法律意在落實的重要精神。

       

        第一,《征求意見稿》在總則部分將“鼓勵創新”增列為立法目的,并突出強調了“國家強化競爭政策的基礎地位”的法律立場。如此規定,不僅反映了國家對于行業創新的重視,還反映了國家對于公民智慧財產尊重的決心,更反映了國家對于公平競爭的社會環境的綜合要求與殷切呼喚。根據總則的規定,我們能更清晰了解反壟斷行為的基本導向,也更有利于我們在具體工作中對壟斷行為的判斷和規制。

       

        第二,《征求意見稿》適應時代發展趨勢,在市場支配地位的認定問題上,除了保留傳統行業的認定規則,對于極具新時代特征的互聯網行業也做出了特別規定。根據《征求意見稿》第二十二條,“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”。上述規定如最終得以施行,一方面是對我國近年來修訂的《電子商務法》《反不正當競爭法》中有關濫用市場支配地位、不正當競爭行為條款的呼應,使不同部門法之間的適用有了統一可供參考的法律標尺;另一方面,上述規定相較于2019年施行的《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》第十一條而言,在認定互聯網領域經營者具有市場支配地位的考量標準上作了進一步的篩選與精簡,刪除了競爭特點、經營模式、用戶數量等內容,為互聯網經營者支配地位的判斷劃定了更為清晰的邊界。

       

        第三,《征求意見稿》進一步明確了經營者集中問題的調查規則,促使處理壟斷行為的操作流程更加規范。具體而言,根據《征求意見稿》第三十一條、第三十四條、第五十一條的相關規定,有權機關在涉及經營者集中的問題上除審查權限外,可以直接開展調查,亦可以對初步審查結果進行二次調查。如此,有利于有權機關更充分地了解案件事實情況,從而對涉案行為做出更準確地定性判斷。

       

        第四,《征求意見稿》大幅提高了對壟斷行為的處罰力度,體現了過罰相當的懲罰原則。壟斷行為是可能對整個社會生產、經濟生活產生巨大影響的行為,有關人員由此產生的獲利也是相當巨額的;然而,根據現行《反壟斷法》,對于諸多壟斷行為的罰款卻只有50萬,上述罰款數額在巨大利益誘惑面前明顯顯得有些微不足道,亦不能起到有效震懾相關方的作用。有鑒于此,《征求意見稿》在第五十三條明確,“對于上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成的壟斷協議的,可以處五千萬元以下的罰款”。以上規定,做到了過罰相當,提高了相關方的違法成本,法律的震懾作用得以充分發揮。

       

        總而言之,此次《征求意見稿》的發布,在條文內容上充分凸顯了時代特征,在可執行層面亦可圈可點。我們期待隨著法律的修訂,我們在壟斷事務處理問題上的改革步伐,可以走的更加成熟、穩健。(北京觀道律師事務所律師朱金元、張依晨)

       

       

        

       

      (編輯:蔣朔)

       

       

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